经济援助细水长流 文化渗透收买人心 日本加紧发展对蒙关系

经济援助细水长流 文化渗透收买人心 日本加紧发展对蒙关系
本报驻蒙古特派记者 杨涛
　　前些日子，日本外相川口顺子访问蒙古，双方就加强“全面伙伴关系”达
成一致，并强调日本将继续支持蒙古经济发展。
　　上世纪90年代，日蒙关系恢复正常。近十年来，两国关系得到快速发展，
双方确立了“全面伙伴关系”。日本在政治上支持蒙古的民主改革，经济上提
供援助，文化教育投资也有增无减。近年来，日本通过一系列计划，加大了向
蒙古的渗透力度。
　　日本对蒙古援助最多，而且细水长流
　　20世纪90年代，蒙古开始转型。蒙古由于过去完全依赖苏联，致使转型期
间出现了经济发展缓慢、资金不足和经济政策不完善等许多问题。1990年后，
蒙古政府开始从国外获取贷款和援助，而由日本主导、世界银行组织的援蒙国
际会议成了蒙古获取贷款和援助的主要渠道。迄今，援蒙国际会议已经举办了1
0次，蒙古从中获取了几十亿美元的贷款援助，而日本是所有对蒙援助国家中提
供援助和贷款最多的国家，占总援助金额的一半。
　　日本政府采取了“经济渗透为先、投入金额有限、重在收买人心”的方针，
通过驻蒙使馆及日本驻蒙国际合作局实施了一系列计划。据蒙古外资外贸局统
计，目前在蒙日资企业有164家，直接投资为6000万美元，在外国对蒙投资国家
中排第五位。在首都乌兰巴托的主要商业街区，都可以看到挂有“新东京”牌
子的商店，里面的电器大多是日本品牌。日本对蒙古渗透，投入的金额并不是
很多，而是采用“细水长流”的做法，使蒙古政府和人民时刻感觉到“日本一
直在帮助我们”。
　　日本向蒙无偿援建基础设施。如投资1600万美元改善首都公路项目，投资1.
.99亿日元实施铁路设施复兴项目，与蒙合资建立蒙最大的移动通讯公司，向蒙
古较大的希维敖包煤矿提供了77亿日元的技术和设备等。日本在实施完这些项
目后，都要在项目所在地竖起带有日本国旗的纪念碑，向蒙古人表明自己的“
贡献”。
　　加强文化教育投资力度，增进蒙古人对日本的认同感
　　日本认识到，经济投入只是暂时的，只有加大对文化教育的投入力度，才
能在蒙古民众心中产生深远影响。从2002年起，日本政府在蒙实施“草根计划”
（专门针对平民实施的援助计划），将工作重点从经济援助逐渐转向文化思想
灌输。2002年6月，由日本政府拨款40亿图格里克（约合340万美元）援建的蒙
日文化中心在蒙古国立大学落成。该中心定期免费为年轻人举办知识讲座、播
放日本电影、开办日语学习班等活动。“日本基金”组织还向蒙古免费提供2.5
万册日语教科书。
　　2001年4月，日本政府在乌兰巴托无偿援建6所小学，日本政府还制订“蒙
古教师培训计划方案”，计划每年招收10名蒙古教师赴日进修。从去年开始，
日本驻蒙古使馆、日本驻蒙古国际合作局与蒙政府、亚洲银行、世界银行等机
构共同出资190亿图格里克（约合1600万美元）修建、扩建蒙古308个教育机构，
包括学校、幼儿园、学生宿舍、文化中心等。
　　从去年开始，日本政府将教育投资工作从首都乌兰巴托向牧区转移，特别
是贫困省县。2003年，日本政府向苏赫巴托尔省一县中学提供5.779万美元，用
以改善教学环境；向肯特省一小学提供8.19万美元；向东戈壁省一中学提供5.7
6万美元；为科布多省一中学提供22.3万美元的翻修费等。在蒙古的21个省市中，
获得日本“草根计划”援助的学校不下70所，总投资金额在150万美元左右。
　　“收买人心工程”花样繁多，蒙民众对日心存感激
　　日本政府还通过各种办法，收买蒙古老百姓的心。1991年起，日本每年向
蒙古提供粮食援助，总价值约合2500万美元。按照日本政府的“草根计划”，
在乌兰巴托近郊建立污水净化系统。此外，日本政府通过《改善食品保障KP－1
方案》向蒙提供1.92万吨小麦。自1991年以来，该方案已援蒙11次，价值9亿日
元。日驻蒙国际合作局与蒙财政部、基础设施部签署日本政府无偿援助铺设蒙
东线公路、改善修路设备方案的详细图纸备忘录。“草根计划”还向蒙古残联
提供1.72万美元的无偿援助，向盲人工厂提供2.79万美元的缝纫机、电熨斗等
设备，为蒙古妇女俱乐部提供4610万图格里克（约合3.8万美元），支持低收入
阶层妇女的教育活动。从1997年至今，日本共帮助蒙古144县更新柴油发电机，
提供农用机械，帮助牧民打井。除政府外，日本非政府组织在蒙也开展了积极
活动。日本国际协力事业团在乌兰巴托、戈壁阿尔泰省、木伦建立无线电短波
中心。日本“蒙古伙伴”组织向牧区学校捐赠250块黑板。日本“和平风”非政
府组织驻蒙代表与日本驻蒙大使签署2004年日本“鼓励非政府机构的政府无偿
援助”范围内实施的“发放手印设备、鼓励学校活动”方案协定。根据该协定，
该组织将与蒙教文科部联合向南戈壁省、中戈壁省15所学校提供价值24048万美
元的设备等。
　　2003年，日本驻蒙使馆在其馆内建立了“日蒙记者俱乐部”，就是为了更
好地宣传日本对蒙古的援助情况，使之达到事半功倍的效果。
　　日本多年的工作看来收到了效果。记者在蒙古工作多年，能深切地感受到
蒙古民众对日本心存感激，蒙古老百姓将日本与美国列入“对蒙古最友好的国
家”。此外，大街上的公共汽车、医院里的医疗设备等等，都是日本捐赠的。
当然，蒙古也不是“有来无往”。蒙古总统将首个蒙古学研究优秀外国学者奖
送给了日本人。蒙古政府还应日本政府的要求，在乌兰巴托近郊修建了在蒙日
军战俘纪念碑。在朝核六方会谈问题上，蒙古政府积极站在日本的立场上。作
为回报，日本政府正在制定对蒙援助特别计划，并任命日前驻蒙大使花田为工
作组组长。另外，日本从1997年起开始减少对外国援助金额，但不包括蒙古。
　　蒙古成为大国潜在的角逐场
　　上世纪90年代，苏联从蒙古撤军，位于中俄之间的战略地位出现了“真空”
。以美日为首的西方国家为了实现其战略目标，扩大其势力范围，以支持蒙古
的“民主和市场经济”为幌子，急欲发展对蒙关系，准备将蒙古作为制衡中国
的“前沿”。近年来，蒙古出于自身国家安全的考虑，也调整了其外交政策，
采取了“务实、灵活”的外交政策，搞“大国平衡外交”，即在均衡发展与俄
中两大邻国友好关系的同时，积极发展与以美日为首的西方国家的“第三邻国”
的关系，希望通过“第三邻国”保障其国家安全。目前，俄罗斯开始重返蒙古，
积极发展两国的政治、经济、文化、军事等领域的合作，双方将传统的友好关
系似乎恢复到上世纪80年代的水平。美国则以“千年挑战基金”作诱饵，主导
蒙古。法国也不甘落后，于去年在蒙设立使馆，今年又设立了武官处。今年6月，
英国出资8万英镑在蒙古导演了“联合国五常在蒙维和培训”，其目的是增加英
国在蒙古的影响力。蒙古已成为大国潜在的角逐场。
　　有分析说，日本积极发展对蒙关系，主要从以下几个方面考虑：一是从20
世纪80年代起，推动“东亚经济合作”逐渐成为日本的既定方针，日本的计划
必须得到中朝韩蒙等东亚国家的认可。在这些国家中，蒙古是对日本负面影响
最小的国家。如能从蒙古打开缺口，对推动东亚经济合作，从经济、政治领域
占领东亚合作的制高点有着重要意义；二是利用蒙古经济发展缓慢、急需外国
资金的机会，日本积极发展对蒙关系，扩大对蒙古的政治和经济影响；三是将
蒙古作为牵制中国的桥头堡。苏联从蒙古撤离后，美日积极向蒙渗透，希望填
补“真空”，对中国的周边安全形成一定压力；四是从历史上看，蒙古和中国
有着千丝万缕的联系，日本担心蒙中关系走得太近

日体人精明呀，又把目标投向了蒙古了。