Z-执法腐败才是最大的腐败

(2004-09-23)

联合早报网论坛

执法腐败才是最大的腐败



　　执法腐败才是最大的腐败

　　当前生活中只要出现一点问题，就有从专家学者到普通百姓的一帮人乱哄哄地吵闹着叫喊应该立法，好像中国的问题是由于法律不够带来的。我国现有法律基本上涵盖了从国体政体到百姓生活的各个方面。当今社会出现的问题绝大部分不是因为立法不够引起的，而是司法腐败诱发的。

　　首先看看《劳动法》的落实情况。《劳动法》在1994年出台以后，受到了广大人民群众的真诚欢迎。可是当人们看着枝头的果实变成了墙上的画饼，那感觉就像一句歇后语说的，王二奶哭孙子―没指望了，自此之后，就不再挂记它了。

　　劳动法第三十六条规定国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。可是在现实生活中这个简单的规定实行起来竟然困难重重，大部分人的权益没有得到保障。

　　白领的隐性加班就不说了，各行各业工人的劳动时间远远长于法定时间。以建筑工地的工人为例，每天的工作时间长达十四五个小时，并且没有节假日。我住处的旁边有几栋楼房正在施工，每夜通宵达旦的施工噪音吵得人难以入眠，心里常常憋起一股火。但是想起那些昼夜操劳的工人，火也就熄了，心头被一股愁云所笼罩。这些工人不仅劳动权益得不到保障，甚至连一个工人的名分都得不到，只是被轻蔑地称呼为民工。

　　还有街头昼夜穿梭的的士司机，为了应付每月高达五千的租金压力，被迫每日十几个小时的劳作，不但周六周日和法定假日不能休息，就是染病在身也要挣扎着出车，耽误一天就要背上两百元的债务，这是任何一个升斗小民也背不起的，所以不时会在报纸上看到诸如北京的士司机累死在路上、天津的士司机累死路上的消息。这些消息过后，还有人丧失人性地跳出来指责说，那是因为的士司机为了挣钱不要命。蝼蚁尚且贪生，何况一个大活人，只要还有一点办法的话谁会拿性命当儿戏。有人批判说这是出租车公司的过度剥削所致，我认为这是被那些麻木的执法者害死的。

　　据朋友扎啤介绍，那些在珠三角制衣厂、制鞋厂劳作的兄弟姐妹们的处境同样悲惨，不但拿不到最低保障工资，每天还要被强制劳动十四五个小时，尤其制鞋厂的工人还要忍受难闻有毒的刺鼻气味。在工厂内工人的人身自由也要被限制，即使夫妻在一个厂里打工也难得有机会见面，更不用奢望同居了。对他的话深信不疑，我知道他们夫妇就曾在特区有过这样的经历，因为不堪忍受这种非人的折磨，才决心发奋苦读，终于双双高考得中，上了一所名牌大学，幸运地结束了那段不堪回首的辛酸生活。他的叙述也得到了今天央视《共同关注》节目的印证，风尘仆仆几千里前去特区打工的人，获得的劳动报酬竟然只有每月二三百元，并且还要被强制加班加点，稍有不从即行解雇。这种连资本主义都做不出来的事情，就发生在社会主义中国的今天。《劳动法》第四十八条规定，国家实行最低工资保障制度。可是在工人们忍受剥削煎熬的时候，没有看到劳动监察人员的影子，也没有看到平时威风八面的警察的影子。

　　丰台区太平桥正在施工的几栋楼房，从前年清理地基开始，就经常通宵达旦地作业，严重干扰了附近居民的生活，我的同事依据《环境保护法》曾经多次向环保部门反映。但是不论是向区环保局投诉，还是向执法队的李队长反映，根本就没有用。他们的回答千篇一律，不是一会看看去就是人手少忙不过来，就这样闹腾两年多了，问题始终没有得到解决。有人想向市局越级投诉，可是电话打过去之后，听到的永远是冰冷的自动提示：XX区请拨xxxxxxxx,XX，区请拨xxxxxxxx…….，实际就等于告诉你，这事它管不着。

　　以上这些消极执法的例子令人寒心，下面“积极”执法的例子同样心寒。

　　先从自身遭遇说起。一次到机场接朋友，谁知他出来之后转了向，分不清东南西北了，打电话让我进大厅找他。我把车停在9号出口，急忙跑进去找到他立即走出出口，前后不过五分钟的时光，可是眼前的一幕让我惊呆了：车没有了。我向附近的人打听，有人告诉我，有个湘字牌的车才被拖走。我顺着他手指的东边看去，车已经被拖出了五六十米，急忙跑上去解释，那个“二警察”大手一挥说，进里面去解决，只好眼睁睁地看着车被拖进停车场，又被套上大锁链。那个“二警察”把我领到了一个坐着一个胖警察的屋子。那个警察对我说，你的态度不错，就不罚你了，交点拖车费算了。我正在心里感激警察大人的法外施仁，忽然听到：拖车费四百。我的天，两百米的路途竟然开价四百，这应该是李逵都不敢开的价格。交上四张老人头之后才要走路，又被栏杆拦住，还要补交停车费六元。我刚要分辨，忽然转念一想算了，最好在他们没有想起什么污染费、噪声费等其它名目之前离开这里，否则后果会更惨。

　　在北京西客站送人的二楼门口，你如果走出来想搭一部的士十分困难。那些排队的的士不但要交两元的排队费，还要等待很长时间，若乘坐起步价的短途实在于心不忍，就尝试着准备搭才送完客的空车，谁知那些送客的的士司机避我如避瘟疫。我只好走向南广场，谁知那里根本没有划定的士停车场，一个的士司机经过一番观察确认没有警察，停下来催促快点上去。我问他为何如此胆怯，他告诉我，在这里被警察抓住罚个一两百扣上两分，那还是幸运的，若被运管处的稽查抓住那罪名就大了，那叫私揽乱运，要罚两千元以上，送客的司机不敢拉你也是这个原因，最可气的是我们这些夏利的士送客人到机场不准揽活，说是档次低有辱国格，只能放空回来，否则又是一个私揽。我问他机场那么多黑车怎么没人管，他回答得更巧妙，说这事您还用问，还不是小秃头的虱子―明摆着的事。

　　劳动监察部门对维护工人权益不积极，对于资格证书的管理却十分积极。厨子要办厨师证，剃头的要办理发师证，还美其名曰持证上岗。最莫名其妙的是对由建设部门管理的建筑人才管理体系也要插上一手，强制办理什么注册建造师证。明眼人都知道，醉翁之意不在酒，着眼点仍然是金钱。每个项目经理七天的考试培训费是三千块，全国就是一个天文数字。把这个美差事寻租给某个公司去经营，然后的事我不说大家也自然明了了。

　　我们目前面临的根本问题，不是法律空缺的问题，而是有法不依和执法不公的问题。即使目前法律体系不是十分完整，只要始终坚持《宪法》的基本精神，坚持三个有利于的标准，坚持三个代表的正确方向，就没有解决不了的难题。目前我党正在开展提高执政能力为重点的组织建设，我认为首先应该从铲除执法腐败入手，执法腐败导致的不仅仅是经济损失，更严重的是民心的流失。因此，执法腐败才是最大的腐败。

　　2004-9-21
　　作者：石燕湖

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如果没有新闻自由，民主法律都是空的。