键盘Scan Code的问题

Key Codes for Scan Code Set 1
Key Codes for Scan Code Set 2
是硬件决定的还是软件决定的。
我想知道的是，是由硬件做死了由软件（操作系统）去适应。
还是硬件有两套，由软件（操作系统）选择。
或者是另外的机制。